三峡电站水资源费10%上缴中央国库

（4）法院缺乏必要的手段和救济途径去最有效地保障经济、社会、文化权利。

时代周报：今年是我国现行《宪法》颁布和实施30周年，对于现行《宪法》的内容以及30年来的实施情况，你作何评价？童之伟：从内容上讲，现行宪法虽然有不完备之处，但总体来说还是不错的，这也是我们为什么要纪念它，而不是纪念更早的几部宪法的原因。还有就是在1982年颁布宪法或者后来修宪的时候，对一些原有的违反新宪法的法律或行政法规等法规范性文件没有及时进行审查清理的情况比较严重。

60多年来，我国宪法监督机关从来没有对任何一部生效的法律中的任何一个条款公开进行过合宪性审查。宪法是治国安邦的总章程，这是中国过去对宪法最官方化、政治化的定义。这些问题以后有时间我们再讨论。【记者按语】12月4日，在纪念八二宪法施行30周年大会上，新任中共中央总书记习近平强调，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。现在执政党的不少领导干部，尤其是高层领导干部，缺乏依法执政所必不可少的法律训练，对于一部分干部来说，强调严格依法办事，他们就办不成事情。

但是，从过去30年的实际情况来看，宪法和法律的有关规定执行得并不理想。不过我们也很高兴地看到，习近平总书记在这次讲话中提到，全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为，这是一个好的信号。构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的。

理由如下：第一，电子数据证据作为信息时代的产物，具有不同于传统证据的属性，应该从传统的证据中独立出来，形成自己的证明规则和证明体系，这样不仅是证据法学理论的进步，也有助于司法实践对证据的判断取舍。第七条【公正原则】人民法院审查行政案件，以事实为根据，以法律为准绳，公正审理行政案件。（三）行政机关对公务员作出的人事管理决定，但有关录用、辞退、开除等涉及行政机关工作人员身份产生、变更、消灭事项的除外。第一百三十二条【司法建议的公开制度】人民法院可以公开其所作司法建议及回复情况。

（二）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言。起诉人在该期限内已经补正或者更正的，应当依法受理。

现行《行政诉讼法》这一章的条款仅两条，过于简单，法院的执行手段软弱无力，改革势在必行。适用简易程序审理的行政案件由审判员一人独任审理。如果公务人员在学习新出台的法律之际，只是看一下那些具体的实体规定和程序规定，完全忽略这部新法关于立法精神、立法目的、法律价值和法律原则的规定与内涵，那就易于走入误区，在执法和司法实践中存在很大的风险性和危害性，以往在这方面的教训很多，应当认真记取。第五十七条【无需证明的事实】下列事实，人民法院可以直接认定：（一）自然规律及定理。

第一百四十五条【行政赔偿、补偿协议】原被告双方可以根据自愿和合法的原则，在一审判决前通过平等协商达成赔偿或补偿协议。（四）拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。(2)即使就权利而言，现有制度以人身权和财产权为主的设计也已大大落后于时代的发展，公民权利早已不限于人身权和财产权[10]，从科学发展观全面协调可持续的要求来看，现有框架已不敷使用。前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人员和勘验人员。

可见，适当赋予当事人部分级别管辖选择权十分必要。综上，我们认为应放宽司法建议的界限，法院对违法或者不当的行政行为都可以提出司法建议。

这样一来，行政诉讼的受案范围就非常重要。建议稿对立法目的条款的修改主要是调整了立法目的的表述顺序。

现行法律关于起诉期限和最长保护期限的规定比较繁琐，起诉期限起算点也不尽相同，不符合便民高效的现代法治理念。从行政法制的实际情况看，学者、法官对经典案例进行总结并写出文章，人们对他们总结出的自然公正、越权无效、行政公开、正当程序、比例原则等法律价值、原则都能接受，才产生前例约束后例、上例约束下例的法律实施效果。（五）公布拒不履行判决、裁定、调解书的行政机关的名单、主要负责人姓名等。这一方案旨在通过建立行政法院确保行政审判的独立性与权威性，为行政案件的公正审理提供组织保障。《撤诉规定》的这一规定对于如何设计司法建议的适用期间具有示范作用—事实上，若能更为广泛地适用司法建议，例如将其提前到宣告判决或者裁定前，可以减少行政诉讼中司法机关与行政机关的对抗性，促进司法与行政的良性互动。因此，对这些程序问题应实行谁主张、谁举证的原则。

（三）关于受案范围1．修改的基本思路。建议稿并未悉数照搬这些司法解释的相关条款，而是有所增补，如执行的条件、根据、期限等。

[19]应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿（2011年）第二十八条说明部分。仅就行政执法领域而言，已经通过立法明确规定了并实施着某些条理法，例如在实施行政许可过程中应遵循便民的原则（《行政许可法》第六条），在行政处罚过程中应坚持处罚与教育相结合的原则（《行政处罚法》第五条），在实施行政强制过程中应坚持教育与强制相结合的原则（《行政强制法》第六条，请注意时隔多年之后在立法上规定教育的顺位发生了有意义的变化）。

但需要注意的是，我国各地司法力量发展不平衡，部分地区存在有基层法院力量薄弱，中级人民法院实力相对较强的状况，因此在积极推广扩大异地管辖适用的同时，也应保留当事人对级别管辖的选择权。(5)系统构建了指定异地管辖制度。

人民法院对于不符合前款规定的申请，予以驳回。第五十五条【二审、再审的质证】在第二审程序中，对当事人依法提供的下列证据，法庭应当进行质证：（一）当事人对第一审认定的证据仍有争议的。2005年全省各中院受理的一审案件数量为88件，省高院受理的二审行政案件只有32件。人民法院不预收诉讼费用，原告因败诉承担诉讼费用有困难的，可以向法院提出减交、缓交和免交的申请。

本刊特予刊发，以飨读者，共襄盛举。我们认为，司法建议在行政诉讼中具有不可或缺的重要价值，应进一步使其法律化。

（六）其他违反法律、法规的情形。行政补偿诉讼同样如此。

享有权利的公民申请人民法院强制执行的，参照行政机关申请人民法院强制执行的规定。第四，从国外发展趋势看，取消行政最终裁决行为，扩大行政诉讼受案范围是一个世界性的潮流{34}。

从修改后的司法实践来看，其他类型的专利确权案件与商标确权案件已经由各中级人民法院知识产权庭审理{39}。因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审所涉及的主要证据，法庭也应当进行质证。我国现行法采取了以不停止执行为原则，以停止执行为例外的立场。（三）被诉行政行为合法但存在合理性问题的。

考虑到逻辑上的周延性以及语言表达的科学性，建议稿参考《民事诉讼法》[15]、《刑事诉讼法》[16]的相关规定，在原表述后增加但本法另有规定的除外，以与之后的相关规定衔接。在学界与实务界并未达成共识的情况下，将之作为起诉标准，也将不可避免地带来适用上的困难，甚至有可能因为对这一概念的曲解，导致行政诉讼受案范围被人为限缩，不利于立法目的的实现。

因此，一般认为在行政诉讼中应以停止执行为原则，不停止执行为例外，以更好地保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时避免不必要的公共支出{15}。对于代位诉讼，建议稿在现行《行政诉讼法》第二十四条第二款的基础上将死亡增加为失踪或死亡。

而应松年版建议稿与北大版建议稿则将部分人事管理决定纳入了受案范围，参见应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿(2011年)的相应部分，姜明安教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿（2012年）的相应部分。(5)关于行政机关终局裁决的行政行为。